信息化项目预算：第二册的“温柔陷阱”与老审计员的避坑血泪史

开篇：信息化项目，吞金巨兽还是发展引擎？

别跟我说什么信息化项目是国家战略，是发展引擎。在审计署待久了，我看多了那些挂着“智能”、“云”、“大数据”名头的烂尾工程，一个个都是吞金巨兽！

就说我退休前审的一个项目，号称要打造“智慧城市”云平台，预算批了几个亿。结果呢？采购了一堆高性能服务器，90%的时间都在吃灰。软件系统更是华而不实，用户体验差到极点，最后沦为摆设。更可气的是，审计过程中发现，项目负责人伙同供应商虚报软件开发费用，几百万进了私人口袋！这种事情，在信息化项目领域，简直是家常便饭。

这些乱象的根源在哪里？除了监管不力，制度不完善，还有一个重要的原因，就是预算定额这东西，本身就存在漏洞，被人钻了空子。

“信息化项目建设预算定额 第二册”：藏污纳垢的温床？

《信息化项目建设预算定额 第二册》，专门针对定制软件开发工程。这本东西，说白了，就是给软件开发费用定了些框框。但问题就出在这个“框框”上！

首先，定额过于笼统，缺乏细化标准。软件开发这玩意，个性化很强，不同的项目，复杂度差异巨大。但定额里，往往只是简单地按照功能模块数量、代码行数等指标来估算费用，根本无法反映实际情况。这就给了一些人上下其手的空间。

举个例子，定额里规定了“需求分析”的费用标准，但需求分析做得好不好，深度如何，根本没有明确的界定。于是，有些项目负责人就故意把需求分析做得粗糙，然后把省下来的钱挪用到其他地方，甚至直接装进自己的腰包。审计的时候，我们也很难查实，因为很难量化需求分析的质量。

其次，某些定额的制定脱离实际，导致预算严重失真。比如，信息化项目建设概 预 算编制办法及计价依据 中对于人工费的估算，往往低于市场价。这就导致项目方为了完成项目，不得不压缩其他方面的开支，或者干脆偷工减料。更可怕的是，有些项目方为了平衡预算，会虚报其他费用，比如设备采购费、差旅费等等，以此来弥补人工费的不足。这种做法，不仅扰乱了市场秩序，也增加了审计的难度。

再者， 缺乏有效的监督机制。即使定额本身没有问题，但如果缺乏有效的监督机制，也难以保证预算的真实性和准确性。有些项目负责人与供应商勾结，虚报开发工作量，或者抬高软件价格，从中牟利。而审计人员由于专业知识不足，或者受到各种因素的干扰，很难发现这些猫腻。

避坑指南：老审计员的肺腑之言

既然这“第二册”有这么多坑，那我们该如何避免成为韭菜，真正把信息化项目做好呢？我结合自己多年的审计经验，给大家提几点建议：

事前规划：磨刀不误砍柴工

预算编制一定要精细，要充分考虑各种因素，不要盲目套用定额。要深入了解项目的实际需求，对软件的功能、性能、安全性等方面进行全面的评估。要对开发团队的技术水平、经验等方面进行充分的考察。只有这样，才能编制出合理、准确的预算。

可以参考信息化项目造价及服务清单指南，尽量将需求分析和技术实现方案细化，减少模糊空间。

过程监管：防微杜渐，亡羊补牢

要对预算执行情况进行实时监控，及时发现和纠正偏差。要建立完善的财务管理制度，严格控制各项费用的支出。要定期对项目进行审计，及时发现和处理问题。千万不要等到项目结束才发现预算超支，那时就悔之晚矣。

引入第三方审计：专业的人做专业的事

聘请专业的审计机构对项目预算进行独立审计，确保预算的真实性和准确性。第三方审计机构具有专业的知识和经验，能够发现项目预算中存在的问题和风险。他们的独立性也能够保证审计结果的客观公正。当然，选择审计机构也要擦亮眼睛，避免被“花钱买平安”的情况。

呼吁完善定额体系：亡羊补牢，为时未晚

我强烈建议相关部门尽快修订完善《信息化项目建设预算定额》，堵住漏洞，规范行业行为。可以考虑以下几个方面：

• 更细化的分类：针对不同类型的软件开发项目，制定不同的定额标准，例如针对信息通信建设工程预算定额可以将软件开发进一步细分为应用软件、系统软件、嵌入式软件等等。
• 更严格的审核标准：建立完善的审核机制，对项目预算进行严格的审核，确保预算的合理性和可行性。
• 引入市场机制：允许项目方根据市场行情，对定额进行适当的调整，但要建立相应的监管机制，防止恶意抬高价格。
• 定期更新：软件技术发展日新月异，定额也需要定期更新，以适应新的技术和市场变化。

结尾：路漫漫其修远兮

信息化项目建设，是国家发展的重要支撑。我们不能让它成为少数人谋取私利的工具，更不能让它成为腐败滋生的温床。我希望，通过我们的共同努力，能够让信息化项目建设回归正轨，真正为国家发展做出贡献。

正如古人所说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”完善的制度固然重要，但更重要的是，我们要坚守职业道德，抵制各种诱惑，做一个清清白白、堂堂正正的审计人、项目负责人。

2026年了，我希望未来的信息化项目，不再是“预算黑洞”，而是真正推动社会进步的引擎。